O papel do PNAE no fortalecimento da agricultura familiar e na promoção da alimentação escolar no Brasil: uma revisão bibliográfica

Autores

DOI:

https://doi.org/10.59033/cm.v11i2.1984

Palavras-chave:

Políticas Públicas, Alimentação Escolar, Desenvolvimento Rural

Resumo

O Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) configura-se como uma das políticas públicas mais relevantes do Brasil na promoção da segurança alimentar e no fortalecimento da agricultura familiar. Instituído pela Lei nº 11.947/2009, o programa visa garantir alimentação saudável aos estudantes da rede pública, promovendo também o desenvolvimento local por meio da compra direta de alimentos da agricultura familiar. Este trabalho teve como objetivo analisar a trajetória, os avanços e os desafios do PNAE, com ênfase em seus impactos sobre a agricultura familiar e a segurança alimentar no país. A pesquisa foi desenvolvida por meio de revisão bibliográfica descritiva, utilizando artigos científicos, legislações e documentos oficiais publicados entre 2015 e 2025, selecionados em bases como Google Acadêmico, SciELO e FNDE. Os resultados evidenciam que, embora o PNAE tenha ampliado o acesso à alimentação adequada e contribuído para a geração de renda e o fortalecimento da economia rural, sua execução ainda enfrenta entraves significativos, como burocracia nos processos de compra, desigualdades regionais e limitações estruturais e financeiras. Conclui-se que, para consolidar os avanços já alcançados, é essencial fortalecer a assistência técnica aos agricultores, aprimorar a gestão local e garantir recursos adequados, assegurando que o PNAE continue sendo um instrumento de integração entre educação, saúde e agricultura, promovendo o desenvolvimento sustentável e o direito à alimentação de qualidade.

Biografia do Autor

  • Adrielly Vitória Batista, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi

    Graduanda em Engenharia Agronômica do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi. 

  • Elvis Correia Alves, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi.

    Graduando em Engenharia Agronômica do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi.

  • Juliana Santos Pereira, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi

    Graduanda em Engenharia Agronômica do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi.

  • Lara Rayssa Aranha Azevedo, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi

    Graduanda em Engenharia Agronômica do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi.

  • Luís Henrique Guimarães Lisbôa, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi

    Graduando em Engenharia Agronômica do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi

  • Micael Sebastian Pinheiro Nogueira, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi

    Graduando em Engenharia Agronômica do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi. 

  • Sofia Rebouças Neta  Pereira, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano, Campus Guanambi

    Doutora em Geografia pela Universidade Federal da Bahia. Professora de Ensino Básico, Técnico e Tecnológico do Instituto Federal Baiano, Campus Guanambi - BA.

Referências

AMORIM, A. L. B.; DOMENE, S. M. A.; BANDONI, D. H. Qual a contribuição da Agricultura Familiar na qualidade dos cardápios da alimentação escolar?. Segurança Alimentar e Nutricional, v. e020029-e020029, 2020. Disponível em: https://periodicos.sbu.unicamp.br/ojs/index.php/san/article/view/8659289.

BRASIL. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). Resoluções 2017. Brasília, DF: FNDE, 2017. Disponível em: https://www.gov.br/fnde/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/resolucoes/2017 Acesso em: 11 maio 2026.

BRASIL. Lei nº 11.947, de 16 de junho de 2009. Dispõe sobre o atendimento da alimentação escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da educação básica. Brasília, DF: Presidência da República, [2009]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L11947.htm. Acesso em: 10 set. 2025.

ELIAS, L. de P.; BELIK, W.; CUNHA, M. P. da; GUILHOTO J. J. M. Impactos socioeconômicos do Programa Nacional de Alimentação Escolar na agricultura familiar de Santa Catarina. Economia e Sociologia Rural, v. 57. n. 2, p. 215-233, 2019. Disponível em: https://www.scielo.br/j/resr/a/gnwRTbf9XFfBjg7dhqk4rRr/?format=html&lang=pt. Acesso em: 30 ago. 2025.

ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (ENAP). Estudos sobre governança e políticas públicas: conselhos de alimentação escolar. Brasília: ENAP, 2024. Disponível em: https://repositorio.enap.gov.br/handle/1/7835. Acesso em: 21 set. 2025.

FNDE 2017. Disponível em: https://www.gov.br/fnde/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/resolucoes/2017.

FREITAS, M. C. S.; MINAYO, M. C. S.; RAMOS, L. B.; FONTES, G. V.; SANTOS, L. A.; SOUZA, E. C; SANTOS, A.C; MOTA, S E; PAIVA, J.B; BERNARDELLI T.M; DEMÉTRIO. F; MENEZES.I. Escola: lugar de estudar e de comer. Ciência & Saúde Coletiva, Rio de Janeiro, v. 18, n. 4, p. 979-985, abr. 2013. Disponível em: https://www.scielo.br/j/csc/a/wFPcYQBZmN4pqBQxDH8YNLF/. Acesso em: 23 ago. 2025.

GOMES, M. C., LAZARETTI, L. R., ASSIS, T., BECKER, K. L.; BENDER FILHO, R. Impacto do programa nacional de alimentação escolar na renda dos agricultores familiares beneficiários do programa bolsa família. Revista de Economia e Sociologia Rural, n. 63, e286558, 2025. https://doi.org/10.1590/1806-9479.2025.286558.

GRISA, C., SCHNEIDER, S. Três gerações de Políticas Públicas para a Agricultura Familiar e formas de Interação entre Sociedade e Estado no Brasil. Revista de Economia e Sociologia Rural, n. 52, Suppl.1, p. 125-146, 2014. DOI: https://doi.org/10.1590/S0103-20032014000600007.

KROTH, D. C.; GEREMIA, D. S.; MUSSIO, B. R. Programa Nacional de Alimentação Escolar: uma política pública saudável. Ciência & Saúde Coletiva, v. 25, p. 4065-4076, 2020. DOI: https://doi.org/10.1590/1413-812320202510.31762018

MARTINS, J. P. Agricultura familiar e políticas públicas: reflexões sobre o PNAE. Revista GESEC, v. 14, n. 2, 2023. Disponível em: https://ojs.revistagesec.org.br/secretariado/article/view/1926. Acesso em: 22 set. 2025.

NERO, D. da S. M.; GARCIA, R. P. M.; ALMASSY JÚNIOR, A. A. O Programa Nacional de Alimentação Escolar (Pnae) a partir da sua gestão de descentralização. Ensaio: Avaliação e Políticas Públicas em Educação, Rio de Janeiro, v. 31, n.118, p. 1-23, jan./mar. 2023, e0233056. Disponível em: https://www.scielo.br/j/ensaio/a/pfb3x4Dy3kCzLYHHFYCCB9d/?format=pdf&lang=pt. Acesso em: 30 ago. 2025.

OLIVEIRA, G. S. de; HOLANDA, A. E. G. S.; ARAUJO, M. A. D. de; JEREZ-ROIG, J.; FERREIRA, M. A. F. Desigualdade espacial na compra de alimentos da agricultura familiar para alimentação escolar no Brasil. Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) – Natal (RN), Brasil. v. 46, n. Especial 2, p. 175-189, 2022.

PEIXINHO, Albaneide Maria Lima. A trajetória do Programa Nacional de Alimentação Escolar no período de 2003-2010: relato do gestor nacional. Ciência & saúde coletiva, v. 18, p. 909-916, 2013. Disponível em: https://www.scielosp.org/pdf/csc/2013.v18n4/909-916/pt

ROSSETTI, F. X. Alimentação escolar no Brasil: limites e possibilidades do PNAE. Segurança Alimentar e Nutricional, v. 23, n. 2, p. 911-922, 2016. Disponível em: https://periodicos.sbu.unicamp.br/ojs/index.php/san/article/view/8647528. Acesso em: 20 set. 2025.

SARAIVA, E. B.; SILVA, A. P. F. da; SOUSA, A. A. de; CERQUEIRA, G. F.; CHAGAS, C. M. dos S.; TORAL, N. Panorama da compra de alimentos da agricultura familiar para o Programa Nacional de Alimentação Escolar. Ciência & Saúde Coletiva, v. 18, n. 4, p. 927–936, abr. 2013. Disponível em: https://www.scielo.br/j/csc/a/BY54xsDP54L5jtr55cv5HfM/?lang=pt. Acesso em: 30 ago. 2025.

SCHABARUM, J. C.; TRICHES, R. M. Aquisição de produtos da agricultura familiar em municípios paranaenses: análise dos produtos comercializados e dos preços praticados. Piracicaba-SP, v. 57, n. 01, p. 049-062, 2019. Disponível em: https://www.scielo.br/j/resr/a/FwN8CfkFKL5dB4v4b7RdZLy/?format=html&lang=pt. Acesso em: 30 ago. 2025.

SILVA, L. G. S. da; OLIVEIRA, G. S. de; LYRA, C. de O.; PINHEIRO, L. G. B.; NEVES, R. A. M. das; FERREIRA, M. A. F. Compra de alimentos da agricultura familiar para a alimentação escolar: a situação do Rio Grande do Norte. Saúde em Debate, Rio de Janeiro, v. 46, n. especial 2, p. 163–174, jun. 2022. DOI: https://doi.org/10.1590/0103-11042022E211. Disponível em: https://www.scielo.br/j/sdeb/a/BY54xsDP54L5jtr55cv5HfM/?lang=pt. Acesso em: 30 ago. 2025.

SILVA, L. R. da. A capacidade institucional na gestão das compras públicas em saúde: uma análise dos municípios da 7ª Região de Saúde do Rio Grande do Norte. 2025. 165 f. Tese (Doutorado em Estudos Urbanos e Regionais) – Centro de Ciências Humanas, Letras e Artes, Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, 2025. Disponível em: https://repositorio.ufrn.br/items/a6ef2f34-63ba-42a4-9e03-f4a65a36916d. Acesso em: 25 set. 2025.

SIMONINO, C. T.; SANTOS, L. F. dos; CEZAR, L. C. O Programa Nacional de Alimentação Escolar e seus reflexos na agricultura familiar: uma análise crítica. Interações, Campo Grande, MS, v. 25, n. 2, e2523809, abr./jun. 2024. Disponível em: https://www.scielo.br/j/inter/a/BY54xsDP54L5jtr55cv5HfM/?format=pdf&lang=pt. Acesso em: 30 ago. 2025.

SOUZA, H. H. Efetividade dos programas governamentais na garantia da Segurança Alimentar na região de Guanambi-BA. 2025. 107 f. Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação) – Engenharia Agronômica. Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Baiano – Campus Guanambi. Guanambi-BA, 2025.

SZINWELSKI, N. L. Gestão e operacionalização do Programa Nacional de Alimentação Escolar. Revista Brasileira de Políticas Públicas, v. 5, n. 2, 2015. Disponível em: https://www.publicacoesacademicas.uniceub.br/RBPP/article/view/3279. Acesso em: 22 set. 2025.

TURPIN, Maria Elena. A alimentação escolar como fator de desenvolvimento local por meio do apoio aos agricultores familiares. Segurança alimentar e nutricional, v. 16, n. 2, p. 20-42, 2009. Disponível em: https://periodicos.sbu.unicamp.br/ojs/index.php/san/article/view/8634783.

VALADARES, A. A. Agricultura familiar (AF) no Brasil: um panorama da produção, do perfil e dos sinais de mudanças entre os censos agropecuários de 2006 e 2017. Rio de Janeiro: IPEA, 2022. DOI: https://dx.doi.org/10.38116/9786556350394cap4.

Publicado

2026-05-25

Como Citar

O papel do PNAE no fortalecimento da agricultura familiar e na promoção da alimentação escolar no Brasil: uma revisão bibliográfica. (2026). Cadernos Macambira, 11(2), e011021984. https://doi.org/10.59033/cm.v11i2.1984